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 浙江
2010年各地市录用公务员考试《申论》模拟题
更新时间:2011-12-9   来源:本站原创   点击数:748次   字号:T|T
《申论》模拟试卷
满分:100分              时限:120分钟
    一、注意事项
    (1)申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    (2)参考时限:阅读资料40分钟,参考作答110分钟。
    (3)仔细阅读给定资料,按照后面提出的“作答要求”作答。
    二、给定资料
    材料一:
    在同一条水渠,无论渠道修得多么整齐,无论水渠周边田地的主人们是怎样亲密的关系,无论他们签订了如何规范的分水合同,都会有一个不变的结果:上游的人永远能比下游的人得到更多的水,水渠越长,分到的水往往越不均匀。笔者姑且称之为水渠现象。
    可以说,水渠现象反映了一个典型的分配难题:位置严重影响分配结果。联系到收入分配问题,我们不妨先看一些见诸报端或出自专家的数据:我国城乡收入差距约达4到6倍;国家机关、垄断国有大型企业、部分事业单位与充分竞争性企业员工的收入差距约达10倍;同一单位中,高管与普通职工的收入差距约达18倍……更有专家认为,我国高低阶层的收入差距实际已达55倍,其中灰色收入是关键。
    从一般分配原则看,我国的分配方式是以按劳分配为主、其他分配方式为辅,这种分配方式在理论上应该是与当前我国的发展阶段相适应、最公平合理的分配方式。但是,从以上列出的数据看,实际的分配结果显然并不完全是按劳分配为主,也不是按资分配为主,而是遵从着另一套分配规则,有人为这套规则起了一个专门的名字,叫“按屁股分配”。就是说,一个人在社会上能获得什么样的分配额,有时并不取决于他为社会贡献了多少有价值的劳动与资本,而是看他处于什么样的社会位置。“按屁股分配”实际上等同于水渠现象中的“按位置分配”。
    材料二:
    中国企业联合会胡迟认为,这种收入差距悬殊的状况与现阶段我国经济与社会发展的制度及环境因素有直接的关系。一般认为,国民收入分配由两次完成,第一次分配以市场为主,主要考虑效率;第二次分配以政府为主,主要考虑公平,由此取得效率与公平之间的平衡。从我国的情况看,经过30年的改革,市场体制框架已基本确立,但市场机制尚不完善,导致初次分配中市场作用不能到位,而诸如行政力量的非市场因素在初次分配领域仍然发挥作用,严重干扰了市场机制的功效。与此同时,现阶段我国由政府主导的再分配机制也不健全。本来国家通过收入再分配机制可以对初次收入分配的结构进行再分配,有效矫正市场失灵对分配结构的扭曲,但由于我国税收和社会保障制度改革的滞后,直接导致政府的收入再分配作用的弱化。主要表现在:税收制度的不健全限制政府进行收入再分配;社会保障制度还不完善,这些都加速了收入分配差距扩大。
    “所以,解决收入分配问题还需要从完善市场机制与强化政府在第二次分配中的作用入手。”胡迟对《经济参考报》记者说:“一是要推进政府改革,进一步转变政府职能,建立规范和透明的制度,清理不必要的行政审批许可、监管项目,减少行政性垄断,规范政府部门职权范围,健全审批许可和监管制度并接受社会的严格监督;二是要积极推进垄断性行业体制改革,扩大市场准入,保护民间投资合法权益;三是要强化政府在第二次分配中的作用。
    材料三:
    荆楚网消息,又是一年3·15,消费者再度迎来属于自己的“保护日”。但并不让人有过节的喜悦,因为大家已很明白,这个节的内涵已日益形同虚设。就拿央视来说,一个曾经因大胆揭露假冒伪劣产品而备受观众喜爱的电视节目停播了。而在此之前,这个名为《每周质量报告》的节目实际已经严重变味为“歌功颂德体”。典型事件则是当年以《1100道检测关的背后》为题对案发之前的三鹿奶粉之安全与优质极尽吹嘘之能事。这不禁令人感慨:曾经那样受欢迎的节目,何以短短几年就会变质成这副模样?
    事实上,“保护日”的各种活动以及其它任何“特殊关怀”,都不可能迎来消费者权益的真正伸张。无论如何,消费者权益的保护,离不开一个必备的基石,那就是:需要依靠各类部门来负责保证的起码监管水平和质检品质。还是在去年,影响波及世界的毒奶粉事件之后,遗留下来的有毒奶源并没有被彻底销毁,以至再次获得重新上市销售的机会。某种意义上,或许我们可以说,每一个消费黑幕的背后,都离不开一种监管空白与质检缺位。而且,这种监管的不力与质检的落后,对相关政府部门来说,恐怕还并不只是消极的被动无能,甚至还有可能是积极的主动选择,在毒豇豆事件中,当地农业部门就是这么干的。消费者权益保护于是真成了一年一度的“一日秀”。
    材料四:
    何谓公平正义?
    姚轩鸽(伦理学者、诗人):公平与正义,是一个社会的根本。不仅像太阳一样,更像空气和水一样,是人类生存不可缺少的。说到公平正义,制度公正是关键,就是要达到基本权利层面全面的平等。如果这个做不到,别的就无从谈起。
    崔芊(西安市公益律师委员会副主任):什么叫公平,纠缠含意不如用另一些词汇表达,比如“公开”。没有公开,什么事都谈不成,没有公开,暗箱操作就会出现。没有公开,什么公平正义都是泡了汤的事。
    谭正义(高校教师):公平正义作为一种价值理念和主观感受,本身带有很大的不可捉摸性。即使在一个客观上比较公平正义的社会里,可能大多数人还是会认为自己得到的公平正义不是太多而是太少了。如果以为公平正义仅仅是由政府单向输出和供给的,把社会不公的不满情绪统统撒到政府身上,恐怕也是“不公平”的。
    张麦昌(律师):现在的社会越来越多元化,对公平正义的理解,也要达成共识。公平与正义,根本上是价值判断问题。关键是:谁有判断权。有个说法,司法是社会正义的最后一道防线。如果大家同意这一点的话,那么就要加强司法。目前社会,概念是混乱的,我们讨论澄清是非常重要的。
    宋文科(公务员):古希腊思想家亚里士多德把公平正义分为:分配的公平正义和校正的公平正义。分配的公平正义———涉及财富、荣誉、权利等有价值的东西,对不同的人给予不同的对待,对相同的人给予相同的对待,即公平正义。校正的公平正义———涉及到被侵害的财富、荣誉和权利的补偿。在这个领域,不管谁是伤害者,谁是受害者,伤害者要补偿受害者,受害者从伤害者那里得到补偿,就是公平正义。用这个定义来审视一下我们现在这个社会,就会发现,正是因为在经济快速发展的今天,对分配与校正方面的很多东西都忽视了,我们拿不出足够的可以保证分配与校正的一套完整的东西,所以才使得好多人感觉到公平正义缺乏了。
    材料五:
    推进社会公平正义
    新加坡《联合早报》记者:我第一个问题也是跟外交有关系,但是我们想从民意的角度来问。随着中国经济的发展,我们看到国内很多老百姓对于国家实力的自我感觉、社会氛围可能出现了一些变化,就是有的时候在媒体上会看到一些民众说我们中国强大了、现在要在国际上扬眉吐气,有一些民众的反应可能也比较极端一些。请问这个民意对于中国政府的对外政策有多大影响力?作为最后一个提问者,请允许我问一个今天早上一直没怎么谈到的问题,就是民生问题。政府工作报告里说要分好社会财富这块“蛋糕”,促进社会公正和谐,让人民更幸福、更有尊严地活着。但是我看到社会上也有一些现象,还有很多这样那样的不公。作为总理,您如何指导政府促进社会公平正义?保障中国人民过更幸福、更美好、更有尊严的生活?
    温家宝:近代以来,中国人民遭受的苦难太深重了。因此,我们对于国家的独立、主权和领土完整怀有强烈的感情。我们的外交政策基本出发点是要维护国家的利益,最重要的就是主权和领土完整。当然,我们的对外方针还要统筹考虑国内和国际两个大局。中华民族又是一个重友谊、守信用、有尊严的民族,我们会平等对待对我们友好的民族。世界的文化是多样的,国家的社会制度也是不同的,但是我们认为这都不妨碍不同的国家、不同的民族之间相互尊重、平等相待、互相学习和借鉴。在这方面,我曾经在新加坡讲过,开放包容,国家才能富强。如果说民意,那么这两个方面都是我们应该尊重的。
    我们国家的发展不仅是要搞好经济建设,而且要推进社会的公平正义,促进人的全面和自由的发展,这三者都不可偏废。集中精力发展生产,其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。而社会公平正义,是社会稳定的基础。我认为,公平正义比太阳还要有光辉。毋庸讳言,现在,社会上还存在许多不公平的现象,收入分配不公、司法不公,这些都应该引起我们的重视。我曾经讲过,一个真正的经济学同高尚的伦理学是不可分离的。也就是说,我们的经济工作和社会发展都要更多地关注穷人,关注弱势群体,因为他们在社会中是多数。我们要推进经济体制改革、政治体制改革以及其他各方面的改革,其根本目的就是要促进生产力的发展,实现社会的公平正义。同时,能使每个人也有自由和全面发展的机遇。中国的现代化绝不仅仅指经济的发达,它还应该包括社会的公平、正义和道德的力量。在我在任的最后几年,我将为这件事情尽最大的努力。我相信,我们以后的领导人会更加关注这个问题。
    材料六:
    公开选拔党政领导干部制度,是对传统干部任用制度即委任制的超越,在我国干部人事制度改革历史中具有里程碑式的意义。该制度因公开、平等、竞争、择优的用人原则而备受关注,被认为是干部选任制度的革命性变革,实现了五个转变,即从以人选人到以制度选人,从“伯乐相马”到“赛场赛马”,从“评官”到“考官”,从“少数人选人”到“让群众更多地参与”,从暗箱操作到阳光作业。公选尽管推行的时间不是很长,但其优势已充分显现了出来。据了解,绝大多数公选干部在新岗位上表现出色,成为所在部门和单位的骨干。然而,这并不代表公选制度是完美的制度,正所谓“金无足赤”,公选制度在具体实践中也存在着诸多问题。有专家表示,公选把住了干部选拔任用的“入口”关,同时需要研究“出口”这一关怎么管。比如,公选干部任职后,如何加强教育监督?不能胜任的干部,又该怎么“退场”?显而易见,我们在认同公选的优越性和积极性的同时,有必要告诫公选政策的制定者和执行者要进一步采取有效措施,以预防其已经产生的或可能产生的各种弊端,从而使公选制度日臻完善。
    这也就提供了这样一种思考,如何从重选拔轻管理向选拔与管理并重方向推进。公选最大的优点在于能够发现一大批优秀人才,但是由于选拔过程中不能排除偶然性因素的影响,选拔出来的干部是否真正优秀,还需要在实践中予以检验。这就要求我们从过去往往比较重视公选领导干部的产生过程,转到既重视选拔又重视试用期的跟踪管理上来。如何加强对试用期公选干部的跟踪管理和培养提高,也是今后需要探索的方面。政府行政追求的终极目标是社会的公平和正义,行政公开是实现行政公平、公正的前提。“阳光是最好的防腐剂”,没有公开就没有监督,为促使行政机关切实履行行政公开的义务,有必要通过立法设立外部监督机制。只有这样,才能使公民及时获得决策信息,也使政府快速直接地听到群众的呼声和要求,政府的决策能力就会因此得到提高,公民参与的积
    材料七:
    政治体制改革要有利于民主监督。目前我国的监督体系包括党内监督、人大监督、行政监督、司法监督以及舆论监督等多个方面,监督体系的框架已经搭建完成,但是其内部细致的监督机制和规范还没有得到填充,各类监督的发展也不平衡,有待于形成监督合力。当前监督体制建设呈现出分类推进的特点,比如党内监督仍将是监督体制建设的重点,人大监督作用的发挥同样值得期待,司法监督还要加强。目前除了人大监督之外,人民群众也通过上诉和申诉的程序对司法体系进行监督。未来更重要的是要提高司法体制内部的素质,使司法体系能够接受监督,能够经受监督。同时司法监督建设更要依赖司法体制和政治体制改革的整体推进。不断完善法制建设。
    政治体制改革要以法治为基石。我国是社会主义法治国家,离开法制讲民主,就失去了法律依据。在当代中国,无论是党的领导,还是人民当家作主、行使民主权利,抑或是政府公权力的运行,都必须在法制范围内进行,都必须严格依法办事,任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。在政治体制改革的过程中,法治是国家社会平稳运行的基石。“法治”两个字本质上就包含着对公权力的限制,要求公权力“依照法律治理国家”,通过对公权力的权力范围、行使程序和相关责任的规范,使公权力的行使永远忠于权力的来源——人民。我国的宪法、行政法和相关组织法,都特别约束公权力在正确的使用范围内运行,并使用在正确的方向上,实现“执政为民”。目前我国还有一些公共权力没有严密的法律来规范,致使一些权力“有权力无程序”、“有权力无责任”,权力在行使的过程中具有随意性,导致权力的膨胀,有可能对公民的权利造成侵害。同时,法律对公民权利的保障还缺乏具体化,也导致了公权力在行使过程中对公民私权的尊重不够。法律是民主制度的保障,良好的法治是人民的民主权利得以落实的基础与前提。未来,法治建设需要进一步为权力的运行设立程序和规范,使权力运行进入法制化轨道。我国法律对权力制约将从一般的号召和政治原则,过渡到社会实践的层面。目前在这些方面已经出现了很多迹象,通过开展深入学习实践科学发展观活动,这一趋势将会更加明显。
    材料八:
    近年来,在发改委、财政部等有关部门的大力支持下,文化部和有关部门认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》要求,积极策划实施县级文化馆图书馆建设、乡镇综合文化站建设、全国文化信息资源共享工程、送书下乡、古籍保护、流动舞台车等一系列有影响的国家重大文化项目,产生了较好的社会效益。目前,我国基层文化设施网络迅猛发展,服务手段日益多样,服务水平逐步提高,队伍建设不断进步,进入了公共文化事业快速发展期。
    但也要看到,当前我国公共文化服务总体水平仍不高,还存在一些亟待解决的问题。诸如:广大群众的基本文化需求同公共文化服务能力不足之间的矛盾仍然比较尖锐,城乡发展不平衡的问题突出。文化投入明显不足,公共文化基础设施落后,公共文化机构运转存在较大困难,面向群众服务群众的文化产品、文化服务供给不足,公共文化资源总量偏少、质量不高,等等。这些问题,既是我们当前面临的紧迫而现实的课题,又是需要长期努力才能解决的全局性、战略性课题,我们将在今后的工作中,认真地加以研究并解决。
    我们生活的时代,人民群众对美好生活的新追求,向文化建设提出了新的更高要求。公共文化服务体系建设任重道远。我们要以科学发展观为统领,把进一步加强公共文化服务体系建设作为当前和今后一个时期文化建设的重要任务,树立忧患意识和责任意识,采取有效措施,切实改善“文化民生”,努力维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
    三、作答要求
    问题一:请概括给定材料反映的主要内容。(25分)
    要求:紧扣给定材料,全面、准确、有条理,不必形成文章,不超过300字。
 
    问题二:如果你是市政府的办公室工作人员,材料中反映的情况在你市也存在,给省政府写一份保证公平与正义的材料。(25分)
    要求:观点明确,语言精练,言之成理,不超过300字。
 
    问题三:围绕给定资料所反映的主题,自选角度,自拟题目,深入思考,写一篇观点明确,内容充实的文章。(50分)
    要求:观点明确,思路清晰,结构完整,语言流畅,言之成理,字数1000~1200。
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责任编辑:中国公务员网
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